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打造司法改革的“台州样本”——台州命案同级移送审查起诉工作走在全省前列

时间:2018-01-08 10:34:16     来源:台州日报    

深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

——摘自党的十九大报告

近日,市检察院公诉部检察官在深入审查张某某故意伤害案卷宗后,就一些证据细节问题,马上电话联系市公安局预审法制支队,进行探讨。

2014年10月,我市建立命案上提一级审核同级移送审查起诉制度。3年以来,这项刑事诉讼制度改革的“台州样本”,以其实际成效为全省乃至全国所瞩目。去年11月召开的全省以审判为中心的刑事诉讼制度改革现场推进会,对此作了经验介绍。

2014年10月至今,市检察院共受理由市公安局同级移送审查起诉的命案百余件,公诉后未出现一起无罪、撤回起诉案件;审查起诉平均时间从2014年的107天缩短为2017年的51天,退回补充侦查案件比例从2014年的75.41%降低为2017年的7.14%——一系列数据表明,同级移送制度推进了以审判为中心的刑事诉讼制度改革,实现了办案质量和诉讼效率的双提升,在节约司法资源的同时,更提升了司法公信力。

探索建立同级移送制度,提升案件质量

人命关天!近年来,聂树斌案等一批重大冤错案件的纠正,在彰显司法机关有错必纠担当的同时,也引发司法机关对命案制度和法律监督制度的讨论和反思。居安思危,防患未然,通过深入开展防范冤假错案大讨论活动,市检察院努力查找审查起诉和监督中的短板。

市检察院公诉部主任俞宙红、经济检察部主任王荣军分析说,一直以来,命案由县级公安机关侦查,移送县级检察院审查起诉,再报送市院审查起诉。这一工作机制存在弊端,给案件质量埋下隐患。作为老公诉人,他们认为,实行命案同级移送审查起诉工作机制,将市公安局纳入办案主体,可以有效提高案件侦破办结质量,符合以审判为中心的诉讼理念。

在当时,这一做法在全国尚属创新。改革的路往哪走、怎么走?市检察院、市公安局多次探讨分析了我市命案办理过程中的突出问题,逐渐达成共识,确立了由案发地公安机关负责侦查,市公安局负责案件质量审核,并直接移送市检察院审查起诉制度,范围包括故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、绑架、放火、爆炸、投放危险物质等八类犯罪案件(造成被害人死亡,可能判处无期徒刑以上刑罚,同时包括衍生的窝藏、包庇等案件)。

合力推动机制创新,强化监督制约

党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确要求“推进以审判为中心的诉讼制度改革”。市检察院检察长孔璋提出,以审判为中心,并不意味着检察官的职责担当降低,反而对检察官职业素质要求更高了,在每一起刑事司法案件中实现公平正义的责任更重了!

市检察院检察官陈阳对义某等三人故意伤害致死案记忆犹新。在该案公诉开庭时,义某一再辩解,自己并没有踢到受害人的头部。受害者的致命伤在头部,被告人的否认,将直接影响到定罪量刑。陈阳当即出示公安侦查人员制作的一份表格,上面清晰地标出了几分几秒、哪个被告人、做了什么动作、当时穿着什么颜色的衣服等等,与录像、犯罪嫌疑人供述互相印证,形成了铁的证据链,让这名被告人哑口无言。

侦查是案件质量提升的源头。市检察院改变传统方式,积极构建侦查监督新的衔接机制,纠正违法通知书、检察监督建议,原先直接发给办案单位,改为发给市公安局,由公安开展上下级之间的督办、纠正。公安内部监督与检察外部监督共同发力,办案质量有效提升。

2015年市检察院还联合市公安局和市中院,出台了《命案证据收集、审查判断工作指引》,内容多达61条,如要求“审查视听资料及电子数据应重点审查形成时间、地点、对象、制作人、制作过程以及设备情况”等,对命案各类证据的收集、审查判断等均作了明确指引,对于规范侦查活动、提升案件质量起到了重要作用。

增进诉侦协作互动,实现精准高效

“樊某强奸杀人后,抛尸在垃圾场,其抛尸路线与返回路线是否一致?”

“垃圾场的垃圾堆放程度如何?”

“垃圾搬运车司机一般每天几点卸垃圾?”

……

在审查一起强奸杀人案的过程中,检察官李佳尉发现,对于杀人动机、杀人现场等,仅有犯罪嫌疑人樊某供述,无其他证据相印证,证据链有所欠缺。

她多次与公安承办人员深入探讨相关的问题,补证方向在讨论中越来越明确。侦查机关调取监控、采集证人证言、提取垃圾场物证,巩固客观性证据,以精准的彩色制图,还原了樊某在案发前与被害人接触的具体时间、行走轨迹,案发前后在抛尸现场活动轨迹等,充分印证了樊某的供述,增强了证据的可靠性。该案在一个半月内即提起公诉,后被判处死刑缓期两年执行。

同级移送制度实施以后,市公安局直接介入案件办理,及时夯实证据基础;市检察院直接与市公安局对接案件,互动高效,移送起诉案件办案周期明显缩短,办案效率与案件质量明显提升。检察公诉部门和公安法制部门更建立了良好的沟通协作机制,诉侦协作落实到每一个具体案件的办理中。

“同级移送制度的探索和实践,是我市检察机关和公安机关共同努力的结果。两家以提升命案质量、筑牢严防冤假错案防线为根本目的,在杜绝有罪推定、严格规范侦查活动、提升侦查质量等理念上高度统一,才能克服制度设计缺乏、人手紧张、无先例可循等诸多困难,先行先试。”市检察院副检察长杜斌深有感触地说。



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